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市人大加快大气立法誓守蓝天白云

      2018年8月28日上午,市十五届人大常委会第十五次会议分组审议会场,座无虚席,负责会议记录的工作人员不得不另加凳子。“煤炭工业局到了没有?工商局和交通局的呢?”会前5分钟,会议召集人开始一一点名“稽查”列席部门到会情况。市人大常委会主任王旭明本来已经请假参加市委的一项重要活动,却特意挤出十五分钟时间赶回会场,审议发言后又匆匆离开。

这么多人参会,这么严肃认真,原来这次会议聚焦的是我市又两部实体性地方法规草案的初审,其中一部就是市民高度关注的《阳泉市大气污染防治条例(草案)》。

 

积极扛起立法担当

 

我市生态环保形势严峻,推动绿色发展,满足广大市民日益增长的优美生态环境需要,刻不容缓。

加强环保监督,市人大一直在行动,特别是今年5月以来,紧扣市委中心工作、政府重点任务、老百姓关注的热点问题,立足打赢蓝天保卫战,对标生态环境部约谈问题整改要求,由主任会议专题研究,提出了推进环保问题整改落实的“七条”意见。同时,就主动适应生态文明建设新常态,进一步推动全市污染防治工作法治化展开深入研究。

5月15日至17日,全国人大常委会大气污染防治法执法检查组在山西开展执法检查,针对山西实际强调要站在法治高度贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,坚决打好污染防治攻坚战。根据全国人大执法检查组反馈意见,5月25日山西省人大常委会召开加快全省大气污染防治地方立法工作会议,明确要求全省各地市迅速行动,推进大气污染防治立法“全覆盖”,列入京津冀“2+26”大气污染传输通道的阳泉、长治、晋城三个城市年底前必须完成立法工作。

贯彻落实中央、省有关加快大气污染防治立法精神,抓紧启动《阳泉市大气污染防治条例(草案)》立法,推动解决制约阳泉生态环境改善的突出问题,时间紧,任务重。充分发挥立法主导作用,确保出台的条例立得住、真管用、可操作,真正凸显地方立法的引领和推动作用,市人大的立法担当责任重大。

5月31日,市人大常委会召开党组会议专题研究2018年新增大气污染防治立法项目事宜。6月1日,市委常委会研究批准市人大报批新增立法项目的请示。6月5日上午,市人大常委会主任会议全面听取大气污染防治立法准备情况,下午紧跟着召开全市大气污染防治立法部署动员会。“7月15日前,市环保局完成条例草案起草工作,8月5日前,市政府法制办完成条例草案合法性审查……”会议进一步明确了立法意义、原则、责任、标准、程序和具体进度,把立法涉及部门的思想统一到了立法精神上来。

作出立法呼应,拉开立法战线,紧锣密鼓10天,立法时间表和路线图已经清晰。明确责任,倒排工期,协力推进,成为各立法相关部门的一致承诺。

 

联动促成草案雏形

 

按照《阳泉市地方立法条例》规定,条例草案初稿完成后,须经市政府法制办审查报市政府常务会通过、市长签署后提请市人大常委会审议。市人大城环委对市政府提请常委会会议审议的条例草案进行研究,并形成审议意见报告提请主任会议审议。常委会会议第一次审议后,由市人大法制委汇总各方意见进行统一审议,提出审议结果报告和法规草案修改稿后提请常委会二次审议、表决,最后方可报省人大常委会批准实施。

针对立法在时限、程序、质量方面的高标要求,市政府法制办、市环保局加强与有关部门联动,全面谋划。为保证条例草案质量,委托实力雄厚、经验丰富的山西新东律师事务所进行起草工作。市人大城环委提前介入条例草案起草,主动和政府相关部门联系对接,研究起草计划,跟踪起草情况,多次利用调研督查给予指导。

7月19日,为了深入调研督查全市环保工作,积极推动立法,市人大常委会主任王旭明带队,实地督查太旧高速阳泉西入口和旧街路段车辆管控、三矿矸山生态恢复治理、山西河坡发电公司超低排放改造、天成煤炭铁路集运公司煤场全封闭改造以及平定县石板坪村“煤改气”工程实施情况。随着调研督查的深入,环境污染症结问题一一浮现,大家边走边看,时不时围绕大气污染防治立法主题坦言各自观点想法,“坚持问题引导立法,坚持立法解决问题”“抓住最关键的,解决最要紧的”,大家对此达成了意见共识。

8月9日,条例草案经市政府第25次常务会审议通过,由市长签署,8月14日提交到了市人大常委会。8月17日,市人大召开条例草案征求意见座谈会,面对面听取并梳理25个部门的意见建议,共105条。

 

从严把关持续加力

 

好法立好,民心所望,把好条例草案审议质量关,尤为关键。对此,市十五届人大常委会第十五次会议专门安排半天时间进行单独审议。审议长达3小时,有说,有议,有问,有答,会场上说“法”不停。

“要坚持重典治污思路,编织最严格最严密的法网,充分发挥法律强有力威慑力。”“重污染天气应对是打好污染防治攻坚战的重要一环,要设专门章节,集中表述,确保有效应对。”“条例第三章有关矸石山综合治理的刚性措施还不够到位,应进一步细化。”“建议结合我市城乡特点补充完善相应条款,抓实关键几条,体现地方特色。”“条例草案第61条与已颁布的<阳泉市城市绿化条例>中第46条规定要做好衔接,避免抵触。”

“对照‘健康中国’战略对环保提出的要求,条例第5条治污目标和任务标准关联性不强,不具有操作性。”“要注意法言法语规范使用,表述不能含糊,比如,第20条第3款中……”“民生为大,要站在老百姓角度考虑问题,体现立法初衷。”“政府部门权责不清问题争议大,要结合新一轮机构改革和我市实际,进一步厘清理顺,推动精准立法。”

大到条例框架体系结构,小到具体文字表述,你说,我说,热点话题接茬讨论,重点问题补充强调,审议始终一丝不苟。同时,市住建局、市食药局等部门紧密结合各自职责,针对草案的删减改提出明确建议,立法共担意识彰显。会议结束,市人大法制委主任和城环委主任没有马上离开会场,而是约了市人大常委会委员、法律专家刘新东,继续探讨立法有关事宜。

经会后梳理汇总这次常委会初审意见,包括具体条款修改建议,又有89条将充实到条例草案的进一步修改完善中。这些意见建议,会同市人大城环委先期对草案进行从严初步审查后提出的审议意见报告,一并转交市人大法制委统一审议。

“集众家智慧进一步完善条例草案,以法律的武器治理污染,用法治的力量保卫蓝天,以良法促进发展、保障善治,这是我们全体阳泉人民共同的期盼。”市人大常委会王旭明主任最后说。

 

 

(史翠花  康日魁)

 


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