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让道路更通畅 让百姓更幸福

——《阳泉市道路交通安全管理条例》执法检查纪实

 

道理交通安全,涉及老百姓切身利益,关乎就一个城市的长远发展。2018年7月1日《阳泉市道路交通安全管理条例》正式实施,作为我市出台的首部实体性法规,施行九个多月以来效果如何?交通拥堵、停车难等城市发展中的痼疾是否得到了有效缓解,一切亟待一场执法检查来检验。3月下旬至4月中旬,市人大常委会组织开展了对《阳泉市道路交通安全管理条例》(以下简称《条例》)的执法检查。

部署:确保执法检查取得实效

栗战书委员长指出:“人大执法检查就是‘法律巡视’,是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把‘利剑’。”为充分发挥执法检查的“利剑”作用,市人大常委会高度重视对《条例》的执法检查工作,年初,常委会就将该项执法检查列入工作要点。主任会议高度重视,听取情况汇报,作出安排部署;王旭明主任具体指导,提出明确要求。市人大监察和司法工作委员会自2月下旬组建以来,每周召开学习会,认真研学《条例》的详细内容,结合机构改革后的部门职能,对照条款列出了涵盖6个方面共计40项内容,涉及公安交管、交通、住建、城管、财政等10多个部门的贯彻实施条例责任清单,为开展执法检查做好准备。只有把法学深、学透,才能有的放矢地开展检查,发现问题,这是大家在学习中形成的共识。

调研:广泛听取各方意见

321日,执法检查组组长吕昌政副主任主持召开执法检查安排部署会议,市政府相关负责人以及市公安、交通、住建、规划和自然资源、财政、城管和县(区)人大负责人参加会议,会议印发责任清单,要求各部门及各县区组织自查,提交自查报告。

为充分征求各方意见建议,深入了解《条例》施行以来的贯彻情况,检查组积极改进征求意见方式,改“请进来开会”为“走出去拜访”,直接深入基层一线听取意见。3月底至4月初,吕昌政副主任带领由部分市人大常委会委员、市人大代表和市人大常委会监察和司法工委成员组成的检查组到市公安交警支队、住建局、交通运输局和城区、矿区等地开展前期调研,听取和了解有关执法检查的意见和建议。检查组先后组织召开5场座谈会,现场发放100份调查问卷,征求了各类营运单位和驾驶人员、各级干部、人大代表、政协委员及居民代表的意见建议。这些意见建议为随后开展的执法检查奠定了基础。此外,调查问卷也在阳泉人大网、政府网、交警网和《阳泉日报》刊发,广泛征求市民意见建议,充分扩大公众参与面。

检查: 摸清找准问题所在

在前期充分调研的基础上, 4月11日至12日,吕昌政副主任带领部分常委会组成人员和市人大代表,深入盂县通达出租车公司和快处快赔中心、郊区荫营镇东大街便民市场和林里村劝导站、平定新建路十字路口和东大街三岔口、白泉检查站和南大街等地,重点检查道路交通安全管理责任制落实,道路拥堵治理,道路安全隐患排查和治理,发展公共交通、立体交通和智能交通,农村道路交通安全管理等情况,实地了解《条例》实施成效和存在问题,近距离听取各界群众对完善条例的意见建议。

《条例》自去年7月1日实施以来,市政府多次召开专题会议就贯彻落实条例和改进道路交通安全工作进行部署,各县区各部门坚持标本兼治、综合治理,加强领导、狠抓落实,全市道路交通安全监管能力和执法水平有效提升,道路交通安全形势持续好转。”

 “《条例》已经实施9个月了,但政府相关配套管理制度还未出台。”

“对照法律规定、我市转型发展的目标和人民群众的期盼,道路交通安全管理仍然存在许多短板。”

 “城市功能区设计不尽合理,没有充分考虑居民的出行便利。一些建设单位注重短期效应,忽视长期影响,新、改、扩建工程不搞交通影响评价,造成一些道路交通拥堵“瓶颈”和安全隐患路段,加剧了人车矛盾。”

“一些机关、企事业单位对按照规划和标准建设停车场点、开放停车泊位方面认识不高、措施不到位;有些公益性场所提供免费停车服务规定执行得不好;占道经营、马路市场问题没有得到彻底根治。”

“非机动车驾驶员、自行车、行人的交通安全文明意识差,遵守交通规则意识淡薄,行人闯红灯、不礼让斑马线等不文明交通行为问题等仍然存在,宣传教育力度尚需加大。”

……

在随后召开的座谈会上,执法检查组充分肯定了《条例》实施以来取得的成效,但也犀利地指出了道路交通安全管理中存在的一些问题。

此次执法检查主要通过实地检查、听取汇报,座谈交流、查阅资料等方式进行,有明察也有暗访。以“法律巡视”的形式在全市范围内开展执法检查,历时长,覆盖面广是本次执法检查的一个特点,也为今后我市开展地方性法规执法检查积累了有益经验。

审议:力促整改求实效

4月25日,市十五届人大常委会召开第二十二次会议,委员们分组审议常委会执法检查组关于《阳泉市道路交通安全管理条例》执法检查情况的报告。

通过执法检查委员们已充分了解了《条例》实施以来我市道路交通安全管理取得的成绩和存在的问题。如何促进问题解决,推动工作才是执法检查的最终目的。为此,委员们也提出了自己的意见建议:

“要进一步加强宣传教育,提升全市人民群众对《条例》的知晓度,让条例真正走进老百姓的心里,逐渐将遵守交通法规、文明绿色出行转化为自觉行动和习惯。”

“要健全交通安全隐患排查治理机制,交管部门要把脉道路顽疾、实行挂图作战、强化路面管控、开展联勤巡逻。”

“要围绕‘五城联创’目标,科学评估道路承载能力和车辆通行指数,统筹规划城乡路网、停车泊位、非机动车道、人行道等基础设施的设计。”

“扩建市区停车场和停车泊位,开放公益性停车场所,增设人行过道设施。”

“完善市区路网结构,强化交通节点整治,稳步推进市区主干道建设。”

……

委员们提出了许多中肯的建议会议审议结束但执法检查工作还将继续会后监察和司法工委将把列出的问题清单和整改清单连同审议意见一并转交市政府落实办理后续还将对整改情况进行跟踪检查

对于一个城市来说,道路交通安全管理只有进行时,没有完成时,人大将继续发挥好执法检查的“法律巡视”利剑作用,力促交通畅行,让老百姓出行更有获得感。(杨柳青)


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