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《阳泉市道路交通安全管理条例》执法检查情况报告

按照市人大常委会年度工作要点安排,今年3月以来,在全市范围开展《阳泉市道路交通安全管理条例》执法检查。现将执法检查的有关情况报告如下:

一、执法检查工作的基本做法

《阳泉市道路交通安全管理条例》(以下简称条例)是我市获批地方立法权以来,颁布实施的首部实体性法规。开展这次执法检查,社会关注,意义重大。主任会议高度重视,听取情况汇报,作出安排部署;王旭明主任具体指导,提出明确要求;吕昌政副主任担任执法检查组组长,组织制定方案,依法依规推进。

一是坚持自查先行。检查组在研读对照《条例》,列出政府有关部门贯彻落实《条例》责任清单,涵盖6个方面40条款,涉及公安交管、交通运输、生态环境、发改、规划、住建、城管、卫健、司法、财政等多个部门。3月21日,吕昌政副主任主持召开执法检查安排部署会议,市政府办公厅及各相关部门、县区人大常委会负责人参加,会议印发责任清单,要求各部门及各县区组织自查,提交自查报告。

二是坚持普法引领。检查组把法治宣传教育融入执法检查全过程,累计发放《条例》500余册,结合实际、解读法规,以案释法、给予指导。

三是坚持调研为基。检查组先后在市交警支队、市住建局、市交通运输局、城区、矿区召开5场座谈会,听取县区政府和部门自查报告,征求各类营运单位和驾驶人员、各级干部及市民意见。在阳泉人大网、政府网、交警网和《阳泉日报》刊发调查问卷,结合调研现场发放调查问卷,扩大公众参与,共收回答卷349件。

四是坚持查改结合。检查组坚持前期调研和集中检查相结合,随机选点和明察暗访相结合,对发现不符合《条例》规定的突出问题,研究制定问题清单及整改建议清单。市政府及相关部门对检查组发现的问题高度重视,对部分存在问题按照检查组的建议,进行了现场整改或付诸落实。检查组还就征求到的《条例》修改建议,向市人大立法部门进行了反馈。

二、贯彻落实《条例》的主要成效

《条例》于2018年7月1日颁布施行以来,市政府加强领导、综合施策、多措并举、标本兼治、狠抓落实,推动《条例》全面正确实施,全市道路交通安全监管能力和执法水平有效提升,实现了道路交通秩序和安全形势持续向好,保持了连续33个月未发生较大以上道路交通事故,维护了广大人民群众的出行权益。刘新云副省长对我市道路安全管理成效予以充分肯定,决定在我市召开“全省公安交警城市道路交通管理工作现场会”。

(一)加强领导保障有力。市政府召开3次常务会议、4次专题会议及全市电视电话会议,雷健坤市长亲自安排部署,多次实地调研,现场办公指导。副市长、市公安局局长亲力亲为,推动落实,同各县区签定责任状,协调各部门齐抓共管,为《条例》贯彻实施提供了有力组织保障。

(二)专项治理工作扎实。市公安交管部门组织开展交通秩序综合大整治,以主城区“三街两路”等38条街路为重点,实施精细化管理模式,加强点、线、面、乱综合整治。结合“创卫”攻坚,治理重点延展到“60条街巷、9个循环和19处灯控路口、121条背街小巷”,完善交通标志,施划临时停车位,打通区域交通微循环。结合环保攻坚,在建成区启动重污染天气交通管制,实施货运车辆限速、限行、禁行措施。强化道路安全隐患排查治理、“五类重点车辆”管控,推动各类运输企业落实主体责任,从源头减少交通违法现象。加强执法队伍建设,配齐执法纪录仪,规范办案行为,全部案件无上访无申诉。

(三)联抓联建形成合力。市政府各有关部门发挥职能作用,同公安交管部门联动,努力改善道路通行条件。市财政局将道路交通安全基础设施建设经费列入财政预算,2019年市本级安排经费1764万元;强化道路交通事故社会救助基金筹集和管理,全市基金账户余额1068万元。市规划局加快编制城市停车场设施、道路交通微循环、主城区道路快速化改造和立体交通等建设规划,对市区泉中路、北大街等7条路进行了公交港湾设置。市住建局加快实施城市道路建设、交通安全基础设施建设和维护等工程,实施缓解停车难6项措施,市区规范化停车泊位达到58425个。市城市管理局集中整治乱停乱放,占道经营乱象。市交通运输局强化对国省道和县乡公路的隐患整治、出租车行业的营运管理、危化品运输行业的综合治理、农村公路的管理;推进城市公共交通发展,公交运力有效增长。市发改委规范机动车停放服务收费。卫健委强化道路交通救治能力建设、突发事件应急救治工作,启动急救费用垫付机制。市政府大气办按照应急预案,适时发布和解除交通管理措施。全市道路交通安全管理工作合力不断增强。

(四)宣传教育形式多样。各级各相关部门率先在执法队伍内部开展《条例》学习培训,发挥执法窗口作用,把执法实践与《条例》宣传相结合;利用教育培训基地,把《条例》纳入报考机动车驾驶证、交通违法驾驶员考试内容;开展“五进活动”,发挥“两站两员”作用,推进宣传教育重心下移;在重大节日、重点地段、重点单位,发放宣传资料、印发宣传读本、悬挂宣传挂图、摆放事故展板,集中开展宣传;协调新闻媒体,借助新媒体平台,提升宣传覆盖面,不断扩大公众知晓度。

(五)便民举措彰显和谐。各级公安交管部门认真落实“放管服”改革便民举措,搭建网上政务互联互通平台,建立“一网通一次办”机制,实现审批服务全事项公开、全流程可溯、全方位监督。推广应用“交管12123”平台,通过手机APP实现轻微交通事故现场协商认定、快速处理,保险快速定损理赔。加大交通肇事逃逸案件侦破力度,全部承担依法扣留涉案车辆停车费用,积极申请救助交通事故受害人,有效回应社会关切,维护人民合法权益。

三、贯彻实施《条例》中存在的主要问题

虽然我市各级政府及相关部门贯彻实施《条例》取得了明显成效,但也存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题。

1.《条例》宣传教育不够深入。宣传力度不够大,市级好于县级,城镇好于农村,偏远乡村存在宣传死角;公安交管部门宣传多,各部门协同宣传少;阶段性、集中性宣传多,持续性、广泛性宣传少,一些宣传活动停留在形式上,存在走过场的问题,不少居民甚至是干部对《条例》主要内容不甚了解。

2.根治交通顽疾仍需加力。部分群众的交通秩序意识、安全意识淡薄,突出表现在机动车争道强行、随意加塞、违法停车、不礼让斑马线;出租车在无监控区随意变道穿行、随意停车拉客;校车和接送学生车辆超员;私家车非法营运载客;摩托车无牌无证上路,高赛摩托车超速飞驰;非机动车闯红灯、逆向行驶;行人翻越隔离护栏、随意横穿道路。在乡村公路上,无证驾驶、酒后驾驶、客运超员、农用车载客等违法行为较多发生。少数交通参与者辱骂执法人员、干扰和阻挠执法。2018年,全市交通事故起数和死亡人数均有所上升,两人死亡事故占比较高,根治交通顽疾、规范交通行为任务艰巨。

3.配套制度建设亟待加强。配套制度建设是地方立法的延伸,也是法规实施的抓手。《条例》规定要求的配套制度不够完善,如非机动车登记管理制度,建立和修订进度不快。重污染天气机动车限行发布主体、发布平台、发布时限、发布机制、处罚办法及限行措施解除等,还需要按照《条例》规定进一步完善。《条例》关于“警告或者五十元以下罚款规定,也需要市政府出台规范性文件,确保具体化,可执行。面对新情况新问题,电动车、共享单车及快递、外卖、滴滴等,也亟待出台制度,给予规范管理。

4.交通安全基础能力不足。由于历史原因和城市地形诸方面影响,城市建设先天不足,基础设施欠账较多,人居环境拥挤,路况结构复杂,道路之间衔接不畅,道路与机动车的供需矛盾十分突出,突出表现在主干道“丁”字路口多,桃河两岸“工”字架构多,街路建设标准不高,多数没有非机动车道,或未设置机非隔离设施,机非混行,非机动车骑行困难。高峰期间,部分单位、学校和医院路段,车辆拥堵成为常态。部分低洼路面,遇暴雨出现“内涝”积水。停车位不足问题突出,按市区现有机动车保有量18万辆、有效停车泊位58425个,比例严重失调。受停车难困扰,居民私家车辆多在大街小巷停放,甚至在人行道上行驶或停放,影响通行,路面损毁。部分乡村道路建设标准不高、配套设施不足、养护资金匮乏,交通安全基础薄弱,安全防护设施滞后。交通安全基础能力不足,还表现在公益性校车保障不到位,许多学校靠租用客运车辆接送学生,为节约成本,超员上路,带来监管难题;表现在“优化发展城乡公共交通”政策落实困难,市公交公司政策性亏损不断增长,政府财力难以为继,高峰期供需矛盾突出,特别是往来市区和郊区、平定县之间的庞大就业群体,乘车上下班非常不便,成为百姓关注热点。

5.组织领导体系需要健全。市县乡村四级组织领导体系不健全,部分县区领导机构成员调整不够及时,落实联席会议制度不够坚持,部门联动不够到位,特别是农村道路交通安全管理力量薄弱,不少乡村没人专抓,没钱办事,作用发挥不大。反映在执法工作层面,重集中整治、轻日常管理,重处罚、轻教育;反映在队伍建设层面,交警力量不足,年龄结构老化,上路多数靠协勤,执法能力参差不齐,个别执法人员选择性执法,执法不严不公。

四、进一步贯彻实施《条例》的意见建议

为进一步加大《条例》贯彻实施力度,针对执法检查发现问题,提出如下建议:

第一,提高思想认识,加强组织领导。市政府及有关部门要把贯彻实施《条例》作为推进“五城联创”、提升城市软实力的重要举措,进一步增强责任感和紧迫感,全面加强领导,健全管理体系,明晰部门职责,健全配套制度,深化专项整治,构建“政府统一领导,部门依法监管、企业全面负责,群众参与监督,全社会广泛支持”的工作格局。

第二,加大宣传力度,增强宣传实效。市政府有关部门要认真落实“谁执法谁普法”责任制,建成立体化、多层次、全覆盖的交通安全宣传教育体系,持续、深入、广泛开展《条例》“五进”宣传教育,加大宣传力度,创新宣传形式,营造浓厚舆论氛围,逐步实现家喻户晓。市司法行政部门要将《条例》宣传教育,纳入“七五”普法考核考评体系,督促有关部门把普法责任落实到位,实现执法工作与普法工作的高度融合。

第三,强化部门联动,改善通行环境。市政府要将贯彻实施《条例》作为一项系统工程,坚持科学规划布局,完善道路交通综合规划,健全交通安全评价机制,确保“三同步”落实到位,从源头上化解道路交通安全突出问题。强化基础设施建设,加快阳大铁路扫尾和综合交通客运枢纽、国省道改线改建工程建设,抓紧市区石太货运铁路搬迁可行性研究,打造“四好农村路”,加强道路配套安全设施管护;加大市区骨干路网建设力度,打通断头路,拓宽瓶颈路,推进微循环。优先发展城乡公共交通,建成区新增优化公交线路,规划新建公交停车场,制定落实城市公交成本规制政策,推动市区公交健康发展;助推城乡客运一体化发展,支持市公交客运向农村拓展,县区客运向市区向延伸,减轻公交压力,促进城乡融合。规划、住建部门在城市规划建设中,应积极吸引和充分尊重公安交管部门的意见。继续实施缓解停车难6项措施,进一步加大停车场规划建设力度,充分利用和整合停车资源。加快发展智慧交通新业态,切实提升道路交通系统化、智能化、精细化管理水平。

第四,加大执法力度,确保管控到位。各级政府要推行由公安交管部门牵头的联合执法机制,实施信息共享,整合执法力量,凝聚资源合力,增强治理成效。健全交通拥堵热点整治和安全隐患治理机制,建立台账清单,逐项销号解决。健全道路运输企业的联合督查和约谈制度,督促堵塞监管漏洞,严肃追究失职渎职行为,切实解决挂靠车辆“只收钱不管理”的问题。健全“五类重点车辆”全天候监控机制,严厉查处酒驾、醉驾、毒驾,超速、超员、超载和闯红灯“三驾三超一闯”违法行为。进一步加强对摩托车、电动车、非机动车、助力自行车、工程施工和渣土运输车、农村面包车、等专项整治,加强交通事故预防和应急管理,全力以赴防事故、保安全、保畅通。

第五,加强队伍建设,提升执法水平。市政府各职能部门要带头学习贯彻《条例》,更好担负责任使命,抓紧做好相关交通违法代码的报批工作,增加法治教育培训、办案场所建设、执法信息化及执法工作业务的经费投入,解决执法队伍编制不足、辅助执法人员待遇不高的问题,运用法治手段维护执法人员合法权益。要牢固树立以人民为中心的执法理念,把教育、服务、引导的理念贯穿到执法的每一个环节,把严格、规范、公正、文明执法的要求落到交通安全管理的方方面面,虚心听取公众意见,自觉接受群众监督,不断提升执法公信力和人民群众满意度。

以上报告,请予审议!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附:名词解释

1.“三街两路”:南大街、北大街、大连街、泉中路、宁波路

2.“五类重点车辆”:公路客运车、旅游客运车、危化品运输车、校车、营转非大客车

3.缓解停车难6项措施:规范现有停车场、有偿错时开放单位及社区停车场、利用空闲场地设置停车设施、路内划线设置停车泊位、恢复被占用停车场停车功能、新建停车场

4.“两站两员”:农村交通安全管理站、管理员、劝导站、劝导员

5.“五进活动”:进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭

6.“三同步”:道路配套设施建设与建设工程同步设计、同步施工、同步交付使用

7.“三驾三超一闯”:酒驾、醉驾、毒驾,超速、超员、超载和闯红灯


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