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以法治扮靓城乡环境“颜值”

                                                                                                 任晓辉

 

规范养犬行为、划定禁烟区域、让城市市容更美丽、空气更清新……近日,山西省98844醉红颜论坛常委会召开地方性法规新闻发布会,同时发布《阳泉市爱国卫生条例》和《阳泉市市容和环境卫生管理条例》(以下简称“两部法规”)。5月 1日起,“两部法规”将正式施行。

 

这两部法规共同体现了一个理念:以人民为中心!

 

回应民声

 

“大局所指,民心所盼,就是工作所向”成为98844醉红颜论坛常委会此次立法被提及最多的一句话。

 

“首先这两部法规既要符合中央的决策部署和省、市工作的要求,又要符合阳泉市的现实状况,最重要的一点就是要以人民为中心立法,公众有所呼,立法有所应。”提起《阳泉市爱国卫生条例》和《阳泉市市容和环境卫生管理条例》的出台,一直参与其中的98844醉红颜论坛常委会调研员任庆感触颇深。

 

2011年 2月和 2012年 9月,阳泉市政府出台了《阳泉市爱国卫生管理办法》《阳泉市城市容貌标准实施细则》,然而,随着经济社会的发展、人民生活水平的提高和生活方式的转变,这些规范性文件越来越不能适应新形势下出现的新情况、新问题,亟须能够适应新形势的地方性法规。

 

对此,阳泉市爱卫会专职副主任李树成提出:“人民群众对健康卫生的需求在不断提升,在爱国卫生领域出现了许多新问题、新变化、新需求、新机遇,使爱国卫生工作成为最紧迫、最必要开展的基础性工作。”

 

“2017年阳泉市开始创建全国卫生城市,在创建过程中我们就发现,在市容和环境卫生管理方面出现了很多新问题,实施细则里没有涉及,或者有涉及但是没有针对性措施,处罚力度也不够,比如说占道经营、露天烧烤,还有铺天盖地的小广告。”阳泉市城市管理局副局长田联虎直言问题。

 

为了起草好这两部法规,98844醉红颜论坛常委会组织召开立法工作安排部署会,从 2018年 4月开始起草法规,时间紧、任务重,起草人员深入立法联系点、街道和社区听取群众意见和建议,组织相关部门召开座谈会,赴山东省和江苏省的外地城市学习先进做法和经验。“我们自己感觉,这部法规草案最大的亮点,是贯彻了‘健康城市’建设新理念,而这恰恰是以人民为中心的这一理念的具体化。”当把起草的法规案交到市政府法制办后,市卫计委主任段宏华长舒了一口气,“为顺应健康城市建设的需求,减少吸烟造成的危害,维护公众健康权益,起草的法规案增加了公共场所禁烟的篇幅和处罚的内容。”

 

凝聚民意

 

爱国卫生工作、市容和环境卫生管理事关市民的幸福感、获得感、满意度,“开门立法”自然是立法的应有之义。

 

依法立法、民主立法、科学立法,充分发挥人大在地方立法中的主导作用……面对列入年度工作重中之重的“两部法规”,98844醉红颜论坛常委会做足了功课卯足了劲,在政府起草条例(草案)期间,通过参加有关会议、参与调研论证、听取汇报等多种形式提前介入;在常委会审议阶段,城环委、教科文卫委、法工委先后多次开展调研,听取政府相关部门及广大干部群众的意见建议,还通过公告、发函等形式,向机关单位及社会公众、人大代表、立法咨询专家等征求意见,充分吸收各方意见,认真斟酌、反复修改条例草案。

 

“有的教师提出,中小学校全面控制吸烟非常必要,有助于保障学生和教职工的身体健康,创造良好的学校卫生环境,这个问题十分具体,放到全市的范围来看,也具有普遍性,因此我们在认真讨论后,将教师的意见建议吸纳到了爱国卫生条例中。”在基层立法联系点之一的山西工程技术学院,98844醉红颜论坛常委会法工委与师生代表面对面征求意见和建议。对此,98844醉红颜论坛常委会法制工作委员会主任吕志坚记忆犹新。

 

“对市区存在的占道经营、乱搭乱建、不文明养犬、卫生死角等突出问题,以及提高处罚力度等关键环节,进行深度研究,找出对策,纳入条例。”对于未来可以预见的问题,比如共享交通工具乱停乱放、城市乱涂乱写问题,在草案里面应该有应对措施。”鉴于犬只伤人问题频发,犬粪严重污染市容环境,我市养犬必须实行立法管理。”……“两部法规”草案分别在阳泉市十五届人大常委会第十五次会议、第十八次会议和第十七次会议、第二十一次会议经历了两次审议,常委会组成人员对于“两部法规”草案涉及的方方面面问题,进行了认真讨论。

 

“这些审议意见,坚持问题导向,直指城市管理的症结所在,法制工作委员会在认真研究后,对大多数合理的建议意见都作了吸收采纳。”吕志坚说,在两部条例中对市容和环境卫生责任区制度以及责任人作了明确规定;规定共享交通工具这一新生事物由城市管理行政执法部门加强管理;明确规定对影响社会公共秩序和市容环境卫生的不文明养犬问题进行处罚;规定餐厨垃圾应当单独收集和处置,具体办法由市政府制定。

 

“人民城市人民建,人民城市人民管。所以,在立法过程中,一定要体现以人民为中心的理念,公众有所呼,立法有所应。”吕志坚多次提到这一立法宗旨。

 

重在执行

 

法律法规的生命力在于执行。《阳泉市爱国卫生条例》《阳泉市市容和环境卫生管理条例》5月 1日起正式施行,进入 4月份,阳泉市就掀起了学习、宣传、贯彻“两部条例”的小高潮。

 

4月 4日,阳泉市政府邀请各级媒体 18家的记者,召开了“两部条例”颁布实施新闻发布会。发布会上,市人大法制委负责人作了主旨发布、介绍了“两部条例”的特色和亮点,市住建局、市城市管理局、市爱卫会,分别就市容和环境卫生责任区制度、强化建设工程施工管理、公共场所控制吸烟、规范养犬行为等问题回答了记者提问。“‘两部条例’的颁布实施,为依法治理城乡环境卫生工作提供了更加充分的法律依据,对于改善城乡综合面貌,促进我市更加宜居宜业、社会更加稳定和谐、人民生活更加幸福美好,都具有十分重要的意义。”市新闻中心副主任张海斌宣布。

 

4月 10日,阳泉市在北山公园广场举行“两部条例”宣传活动启动仪式。启动仪式上,市委书记关建勋宣布:《阳泉市爱国卫生条例》《阳泉市市容和环境卫生管理条例》宣传活动正式启动。市卫健委、市城管局、青年志愿者代表先后发言。市长雷健坤讲话要求全市上下要以“两部条例”的颁布和实施为契机,进一步坚定打好创卫攻坚战的信心和决心,全力以赴,积极打造美好家园,为阳泉市“聚力六大突破,实现转型崛起”作出新的更大贡献。启动仪式之后,全市上下广泛动员,全民参与,积极开展学习宣传工作,发放单行本 3万余册,引导广大人民群众遵守“两部条例”规定,自觉维护公共场所卫生环境,积极监督举报环境卫生脏、乱、差问题,形成了人人关心创卫、人人参与创卫、人人支持创卫的良好社会氛围。

 

“环境卫生整治不能仅仅围绕城市中心地带和高楼大厦展开,背街小巷的卫生死角也不能放过。我们按照《阳泉市市容环境卫生管理条例》的规定,组织人员清理卫生死角,仅在段南沟七号楼背后就清理街巷卫生 700余平方米,清运生活垃圾 4吨。”矿区段南沟社区主任任红梅说。

 

“通过宣传贯彻两部条例规定,大部分居民自觉爱护环境的意识提高了,创卫攻坚工作的体制机制也不断完善。大家共同参与创卫,共享创卫成果。”新华东街社区主任周晓婧说。

 

按照《阳泉市爱国卫生条例》的规定,阳泉市建立完善了“阳泉随手拍”平台,仅从 4月 8日至 4月 15日,“阳泉随手拍”平台就收到网友问政 153条,已办结31条,发起和跟踪了 12条超时问政,充分调动了广大市民的积极性,推动了一大批城乡环境卫生问题得到及时解决。

 

法治视野下,山城阳泉城乡环境“颜值”可期!

 


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