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关于出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》的建议

王廉允代表:2017年6月27日,第十二届全国人大常委会第二十八次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>和<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》,正式确立检察机关提起公益诉讼制度。从7月1日,全国检察机关公益诉讼工作全面展开。阳泉市检察院与市公安局、法制办、国土局、环保局、食药局、国资委联合制定《关于在检察机关开展公益诉讼工作中加强协作配合的意见》,初步建立与相关行政机关的工作机制。行政机关对检察机关公益诉讼工作给予了积极支持配合。全市两级检察机关公益诉讼工作起步早,进展顺利,取得阶段性成果。但是,由于公益诉讼工作是一项全新工作,社会认知度不高,有些行政机关对公益诉讼工作仍然了解不多,相互沟通渠道不畅通,相关工作机制不健全。为了充分发挥检察机关法律监督作用,全面深入推进公益诉讼工作,进一步推动法治政府、法治阳泉建设,亟待市政府出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》(以下称《意见》),支持检察机关依法开展公益诉讼工作。

  据:

(一)检察机关提起公益诉讼,是中央为推进法治政府建设作出的重大决策部署。

建立检察机关提起公益诉讼制度,由习近平总书记亲自审定,十二届全国人大常委会修改《民事诉讼法》《行政诉讼法》明确授权,是党中央推进法治政府建设的重大决策部署,在全面推进依法治国中发挥着重要作用。习近平总书记多次对这项制度的重大意义进行深刻阐释,特别指出:“检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任”。因此,检察机关提起公益诉讼就是要牢牢把握“公益”这个核心,充分发挥检察机关法律监督职能作用,维护国家和社会公共利益。由市政府联合出台《意见》支持检察机关提起公益诉讼,不仅能够体现市政府贯彻落实党中央决策部署的具体举措,更能体现市政府建设法治政府、法治阳泉的信心和决心,更加有利于推动建设法治政府,推进依法行政,规范文明执法。

(二)检察机关提起公益诉讼,有利于促进依法行政,保护国家和社会公共利益。

检察机关提起公益诉讼目的是充分发挥法律监督职能,促进严格执法、依法行政,维护宪法法律权威,维护社会公平正义。但是,检察机关提起公益诉讼绝不是为了起诉行政机关,而是为了保护国家社会公共利益。根据修改后的《行政诉讼法》,检察机关只有在通过检察建议督促行政机关依法履职而行政机关不依法履职情况下,才能提起行政公益诉讼。通过诉前程序推动解决侵害公益问题,是检察机关提起公益诉讼制度的重要价值所在。因此,检察机关开展公益诉讼工作,根本目标还是督促行政机关依法行政,及时保护国家和社会公共利益。市政府出台《意见》,也恰恰有利于提高公益诉讼的社会认知度,减少检察机关工作阻力。

(三)市政府出台《意见》,有利于进一步推动全市公益诉讼工作。

自去年公益诉讼全面开展以来,我市检察机关高度重视,将公益诉讼工作作为“一把手”工程来抓,得到省检察院领导多次批示肯定,取得了明显成效。但是,在开展工作过程中,仍然存在诸多困难。检察机关提起公益诉讼工作是一项全局性、系统性的工作,需要各单位协调联动,特别是行政机关各部门配合支持,形成合力。通过出台《意见》,不仅能够加强行政机关与检察机关的沟通协调,建立沟通工作机制,还能够增加行政机关依法行政意识,从源头上预防行政不作为、乱作为,全面提升行政机关依法行政水平,更重要的是还能够增强行政机关接受司法监督的自觉性,有效化解阻力,积极支持和配合检察机关开展公益诉讼工作,进一步推动全市公益诉讼工作。


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